国内城市营商环境第三方评估评价体系构建报告，营商环境指数的解读

营商环境的优化可以吸引企业集聚，促进企业发展，充分提高企业发展的获得感和满意度，已经成为全球主要国家和地区在优化经济发展中的重要关注点。世界银行对我国的营商环境评估将上海和北京作为样本城市，其中上海的权重占到了55%，因此，上海迫切需要对标国际最高标准和最好水平的营商环境，打造更加国际化、法治化和便利化的营商环境。

但是，不同城市的营商环境具有不同的表现特点和特征诉求，营商环境改进的着力点和优化面也会有所差异。对于城市而言，其发展角色日益取决于城市与外部联系的能力及其连通性，取决于城市能级水平所决定的全球城市网络中的地位。因此，城市所营造的营商环境，显然不同于一般城市，而是要充分立足其发展特性和功能定位，立足其所配置的经济流量和所吸引的功能载体，对其独特的营商环境机制和特点进行分析。为此，上海应当在深化世界银行营商环境评价对标改革基础之上，从更广领域、更优范围把握城市营商环境的特定内涵，制定和明确城市的营商环境评价体系，进而引领上海打造与“卓越的城市”发展定位相契合的营商环境。

山东汇景市场研究咨询公司在山东、河北、江苏、安徽、河南等地陆续开展的营商环境指数调查，发布针对各部门、城市评估的相关报告以及专注于营商环境特定环节的评估报告，旨在为优化营商环境评价提供参考依据。

一、营商环境指数有助于国家和地区明确营商环境优化方向

营商环境指数的最大价值在于其实践指导作用。营商环境指数得分或排名是对考察区域营商环境发展成效的评估，有助于考察区域确认其营商环境发展水平与改进方向，从而有针对性地优化营商环境。

一是有助于国家和地区明确营商环境水平与改进成效。现有的营商环境指数通过得分或排名等形式反映样本国家或城市的营商环境水平。其中，世界银行、经济学人智库、粤港澳大湾区等机构发布的营商环境指数因连续发布能够反映各国家或城市营商环境的变化情况。例如，中国大陆在世界银行《2019年营商环境报告》中排名46位，比2018年提升了32位；上海在粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价报告》中排名第2位，比上一年提升2位。

二是有助于国家和地区对标自身营商环境优劣势。例如，世界银行《营商环境报告》每年对一百多个国家和地区的整体营商环境、以及10个商业监管领域分项指标进行评分和排名，同时还列举好的改革做法与效果，有助于各个经济体对比分析自身优劣势，针对性地完善自身的营商环境。自2003年首期发布以来，该报告已经连续发布了16期，推动了一百多个国家和地区的3500余项商业监管改革。例如，世界银行《2019年营商环境报告》指出，中国是2018年改革效果最大的十个经济体之一，在提高业务流程效率方面取得了显著的成效。科尔尼《全球城市营商环境指数》中也归纳总结了全球营商环境领先城市的最佳实践案例——新加坡人才立国、重视商业环境的国家战略，供其他城市参考。

三是有助于国家和地区明确营商环境影响因素。例如，《2018中国城市营商环境质量报告》构建了包括30个细分指标的营商环境指数，对我国80个主要城市的营商环境进行评估，并指出包括人口资本集聚和城市功能完善两个方面的14个细分指标是影响营商环境质量的关键要素。

二、多视角、多维度的指标体系全方位评估了营商环境水平

当前营商环境指数研究由于研究目的、立足视角、考察主体、计算方法、数据来源等差异形成了各具特色的指标评价体系。由于指标构建各有侧重，每个营商环境指数都从不同维度反映了营商环境的表现。这为全方位评估营商环境提供了多维度、多视角的参考依据。

一是研究目的和服务对象各有不同，营商环境改善主体也有区别。第一，研究目的和服务对象是帮助政府评估自身营商环境工作的成效与改进方向。世界银行《营商环境报告》的研究目的在于帮助政府发现行政过程中存在的问题并加以改正，“给政策制定者提供一个有利于促进政策辩论的基准工具”。第二，研究目的和服务对象是为企业提供投资决策依据。经济学人智库《营商环境排名2014-2018》的研究目的在于评估样本各个国家和地区营商环境的素质和吸引力，为企业制定商业战略提供参考。科尔尼《全球城市营商环境指数》的目的也在于帮助全球商业领袖评估中国市场开拓和扩张潜力。

二是考察主体覆盖了多种市场主体类型。根据研究出发点的不同，各营商环境指数对考察主体也有所偏重。第一类，关注中小企业和民营企业。世界银行《2019年营商环境报告》认为，“没有健全的私营部门，经济就无法繁荣”。因此，其调查问卷的设计主要针对中小企业的感受。普华永道《2018中国城市营商环境质量报告》中，企业样本包括91%的中小微企业和近93%的民营企业。第二类，同时关注民营企业和境外投资者。经济学人智库《营商环境排名2014-2018》对民营企业的进入限制、对境外投资者保护、外资的补贴与鼓励等指标体现了该指数对民营企业和外资企业的关注。

三是立足微观、宏观视角，指标体系有微观、宏观之分。微观视角的研究以世界银行《营商环境报告》为代表，从微观视角出发，考察了中小企业在企业创业阶段、获得场地阶段、获得融资阶段、日常运营阶段以及出了问题阶段等生命周期阶段的便利度。相应的考察指标极为细致，包括开办企业、纳税、融资、破产等具体流程所需的手续（数量）、时间（天）、成本（美元）等，甚至根据受访人员的性别区分了某一指标办理手续、时间、成本的不同。有些报告从宏观视角出发，构建了较为宏观的指标体系。例如，经济学人智库《营商环境排名2014-2018》从政治环境、宏观经济环境、市场机遇等九个领域，科尔尼《全球城市营商环境指数》从商业活力、创新潜力、居民幸福感、行政治理四个维度构建了较为宏观的评价指标体系。

四是根据考察阶段重点不同，指标体系构建对市场机遇、法制监管、生活环境等维度各有侧重。当前营商环境指数对于指标体系的构建也各有侧重。第一类侧重考察市场规模、市场成长性、市场准入与否等市场机遇指标。例如，经济学人智库《营商环境排名2014-2018》的指标体系较为侧重宏观经济环境、市场机遇、外贸及汇率管制等准入前阶段的考察指标。第二类较为注重当地法制监管环境是否有利于企业开办到前期运营过程的便利化。例如，世界银行《营商环境报告》较为关注企业在开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷等环节监管程序的便利性、效率和成本指标，以及营商监管的法治保障力度。第三类较为注重企业业务正常运转后要素资源的可持续获取。例如，吸引人才要素的生活环境成为该阶段的重点考虑指标。近期发布的营商环境指数报告均从不同程度强调了“人才跟着环境走”的论断。科尔尼《全球城市营商环境指数》将居民幸福感与商业活动、创新能力、行政治理等三个维度赋予了相同的权重。稳定性和安全性、医疗发展、文化体验、环保表现等具体标准充分反映了人才对于城市居住幸福感的环境诉求。普华永道《2018中国城市营商环境质量报告》中人才的生活和工作环境也是四个评价维度之一。粤港澳大湾区研究院发布的《2017年世界城市营商环境评价报告》中生态环境占比15%、社会服务环境占比15%。国家发改委构建的中国城市营商环境评价指标体系中，空气质量被列为23个一级指标之一。

五是指标计算和数据获取方法各有所长。第一，指标赋权和指数计算方法各有差异。世界银行《营商环境报告》、经济学人智库《营商环境排名2014-2018》、科尔尼《全球城市营商环境指数》等报告各个指标领域权重相同，因此指数汇总由算术平均所得。而普华永道《2018中国城市营商环境质量报告》通过构建城市吸引力模型和企业发展力模型，分别计算出城市吸引指数和企业发展指数作为各指标维度的权重。第二，数据获取方式各有所长。根据研究机构的研究优势和专长，数据的获取方式也有所不同。例如，经济学人智库《营商环境排名2014-2018》的91个细分指标中近一半为定量数据。除了2009-2013年的历史数据，经济学人智库还借助其数据预测模型，对2014-2018年的定量数据进行预测，预判未来五年各国营商环境的变化。世界银行《营商环境报告》的数据获取主要来自相关法律法规、受访者、所涵盖经济体的政府以及世界银行集团的区域工作人员等四类途径。世界银行利用其网络布局和广泛的影响力，开展广泛的数据调查。其中，世界银行《2019年营商环境报告》征集了包括律师、会计、法官、工程师、建筑师、商业人员和政府官员等不同职业在内的13800位专业人士的意见。普华永道《2018中国城市营商环境质量报告》凭借其数据挖掘和分析优势注重技术元素的应用，首创运用大数据技术和人工智能算法，通过城市对企业的吸引力和企业在城市的发展力两个以结果为导向的评分对中国各城市的营商环境质量进行创新性研究。

三、营商环境分析是城市相关评估的重要内容

除了专门针对营商环境指数的专项研究，一些国际主流城市评估报告将营商环境作为一个重要维度评估城市综合实力，还有一些报告专注于营商环境的某些环节构建了评估指数，这些研究为更全面考察营商环境提供了丰富的指标来源和参考支持。

一是将营商环境作为重要因素板块的城市评估报告。这些报告将营商环境作为衡量竞争力或综合实力的重要方面。由于衡量主题的不同，营商环境板块的考察内容也存在差异。例如，普华永道《机遇之都7》包括经济影响度、可持续发展和自然环境、人口结构和宜居性、宜商环境等十个指标。其中，宜商环境包括处理破产、准入便利度、外国使领馆数目、少数投资者保护程度、运营风险环境、劳动力管理风险、税收效率等细化指标。日本森纪念财团发布的《全球城市实力指数（GPCI）》包括经济、研发、文化互动、宜居性、环境和方便度等六类指标。其中，环境指标分为生态、空气质量、自然环境等三个维度，包括获ISO140001认证企业数量、可再生能源比率、二氧化碳排放量等9个细分指标。西班牙纳瓦拉大学商学院（IESE）发布的《城市动力指数2019》包括经济、社会协同、环境、可达性与交通、人力资本、政府治理等在内的9个指标维度。

二是关于营商环境特定环节的评估报告。这类报告聚焦某一营商环境领域或环节，例如政府服务水平、投资便利化、知识产权等环节，设计相应的指标体系对样本国家和地区营商环境某一环节的表现进行专业评估。例如，联合国《电子政务调查报告》主要聚焦政府服务进行评估；经合发展组织的《外商直接投资监管限制指数》报告主要聚焦投资监管制度进行评估；世界银行的《物流绩效指数》报告主要聚焦商品物流效率进行评估；美国商会知识产权中心《国际知识产权指数报告》主要聚焦知识产权保护进行评估。

文章来源：上海发展战略研究所

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